【实论】滨海茂名：日益彰显磅礴发展之势

【实论】滨海茂名：日益彰显磅礴发展之势——写在市第十一次党代会即将召开之际（上）

图为繁忙的茂名港码头。茂名日报记者丘立贺  摄

茂名网讯 时光的指针不断向前，2016年12月13日，我们将迎来市第十一次党代会的召开。茂名将在这个重要的历史节点，开启城市发展的新篇章。

回顾市第十次党代会以来的五年，是茂名发展史上极不平凡的五年。

这五年，与全国、全省其他地方一样，茂名遭遇了经济下行压力不断加大的严峻挑战；此外，更是受到了系列腐败案带来的巨大冲击。

然而，五年来，在党中央、省委的坚强领导下，市委带领茂名广大干部群众万众一心、迎难而上，克服种种困难和挑战，全市经济社会发展呈现出良好态势，向全省、全市人民交出了一份出色的答卷。

2016年全市地区生产总值预计突破2600亿元，稳居粤东西北各市首位。

“十二五”期间，全市公共财政预算收入、规上工业增加值保持较大增长，2015年末全市公共财政预算收入翻了一番多，规上工业增加值将近翻倍；固定资产投资保持年均50%左右的高速增长，总量突破1000亿元，排名从全省倒数跃升至中游。

在省对粤东西北地区振兴发展评估考核中，2013年、2014年连续两年获得总分第一，2015年排名第三。

最近，国家权威经济研究机构——华顿经济研究院（原上海经济发展研究所）发布“2016年中国百强城市排行榜”，我市是广东9个上榜“2016年中国百强城市”之一。

在2016年6月南方报业传媒集团首次颁布的《粤东西北2015年度“振兴指数”蓝皮书》中，茂名市发展质量提升指数和经济对外开放指数在粤东西北12市中排第一，茂名市主导产业做大做强指数在粤东西北12市中排第二。

……

各种发展数据表明，如今滨海茂名，已大步跨入一个生机勃发的发展新时期，日益彰显强大的磅礴发展之势，滨海城市发展之路越走越宽畅，越走越自信。

大思路 大战略

“一体两翼三大抓手”发展思路

为茂名振兴发展指明了方向

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”对一个地区的决策者来说，善于以大思路从发展大局、长远目标来谋划地区的发展思路至关重要。它决定了一个地区发展方向和发展路径的正确与否，更是制定符合地方实际发展战略的不可或缺的重要前提，可以使得地区发展避免走弯路、走错路，甚至达到事半功倍、四两拨千斤之奇效。

2014年10月，许光同志到茂名担任市委书记后，深入基层，反复调研，缜密思考，并在对上一届市委发展思路吸收、提升的基础上，汇聚集体智慧，于2014年12月市委十届五次全会上确立了“一体两翼三大抓手”发展思路，为加快茂名城市振兴发展指明了方向。

所谓“一体”，就是要坚持加快发展这个主题任务，唱好发展主旋律，务必使我市人均GDP尽快赶超全国平均水平。“两翼”，就是构建“三大平台”和县域经济两大工作主战场，竭力打造发展引擎，实施双轮驱动发展。“三大抓手”，就是要落实省委、省政府的决策部署，牢牢把握交通建设、工业园区扩能增效、城市扩容提质“三大抓手”，全面突破发展局面。

从战略思路自身层面上来看，“一体”、“两翼”、“三大抓手”之间相辅相成、相互促进，构成一个严密的整体，缺一不可。对茂名这样一个欠发达地区来说，加快发展这个主题任务始终是头等大事，“一体”是“两翼”、“三大抓手”得以实施的前提，没有抓好加快发展这个“一体”，一切将变成“空谈”。而“两翼”、“三大抓手”则是“一体”得以实现的重要手段和重要载体，对“一体”有促进作用。它使得“一体”如何抓有了更为具体的目标和方向，赋予了“一体”更加丰富的时代内涵和重要意义。

在“一体两翼三大抓手”发展思路的引领下，市委结合当前茂名发展实际，制定了实施做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模“三个做大”发展战略，以及全力推进“港业城联动发展、县域经济突破发展、实体经济创新发展”三大战略任务。

发展思路、发展战略和战略任务构想的提出，使得茂名城市的发展方向有了更为准确的指引，使得茂名城市的发展路径有了更为清晰的指向，成为茂名城市发展战略体系的重要组成核心，丰富了茂名城市发展战略体系和战略部署，更是充分体现了市委以大思路为加快茂名城市振兴发展“谋万世”、“谋全局”的一种重大战略思想和战略谋划。

近两年来，在加快茂名城市振兴发展上，市委、市政府始终围绕这一发展思路、发展战略和战略任务来进行工作部署。每年市委、市政府都分别举办一次高规格的“三大平台”建设工作现场会和县域经济发展交流会，就是贯彻这一发展思路、发展战略和战略任务的具体体现。

近两年茂名城市发展保持良好势头，更是充分印证了“一体两翼三大抓手”发展思路的前瞻性、正确性和科学性。而它的重要意义、重大作用，必将随着加快茂名城市振兴发展各项战略部署的深入实施，随着时间的不断推移而益发彰显。

只要全市上下坚定加快茂名城市振兴发展的勇气、信心和决心，坚定不移地按照市委制定的这个发展思路、发展战略干下去，茂名定能在全省新一轮发展大潮中实现“弯道超车”、后来居上！

大机遇 大势能

茂名发展跨入一个“时来天地皆同力”的发展新阶段

古人云：“得时无怠，时不再来；天予不取，反为之灾”。对每一个城市和地区的发展来说，善于发现机遇、抓住机遇、用好机遇，是促进城市和地区加快发展的关键所在。

纵观茂名地区的发展历程，发现机遇、抓住机遇、用好机遇，促进地方加快发展的例子并不鲜见。最突出的是上世纪50、60年代，我们抓住党中央决策在茂名开采油页岩炼油的有利时机，成就了茂名“因油而设、以油兴城”的一段历史佳话，这也才使当年僻壤之地有了“南方油城”这个享誉国内外的光荣称号。

如今，社会发展的时代车轮滚滚前进，茂名城市发展已步入一个滨海发展大时代。那么，面对当前国内经济下行的巨大压力和国内外错综复杂的发展环境，加快茂名城市振兴发展的机遇在哪里？

对此，有人困惑，有人观望，有人等待。其实，这往往是“一叶遮目、不见泰山”。当前，茂名的城市发展正面临着千载难逢的“五大发展机遇”：

——这机遇，来自国家重大改革不断深化所带来的强大“政策”效应。目前，中央关于全面深化改革的总体部署涉及15个领域、330多项重大改革举措。随着国家改革步伐的不断加大，改革力度的不断加强，改革层面的不断深化，一些束缚经济社会发展的体制机制将进行重大变革，这有利于不断释放一些改革红利，为地方经济社会发展注入新的活力。同时，国家实施创新驱动发展战略，大力推进“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，以及国内各类需求潜力进一步释放，新的消费业态、消费热点和消费方式正在形成，为我市加快传统产业转型升级，促进新兴产业培育壮大提供了新的发展机遇。

——这机遇，来自省委振兴粤东西北地区发展所带来的强大“后发”效应。当前，我省全面实施粤东西北振兴发展战略，把着力补齐粤东西北地区发展短板作为率先全面建成小康社会的重点来突破，省委、省政府推动全省区域协调发展的力度之大前所未有，对粤东西北地区的扶持力度将进一步加大，尤其在交通建设、产业园区和城市建设等方面将会不断加大投入力度，并在政策支持上有所倾斜，必将有利于我省欠发达地区发挥自身后发优势，为我市加快经济社会发展提供难得的契机。

——这机遇，来自茂名城市发展自身累积“势能”所带来的强大“叠加”效应。随着近年来我市加快城市发展各种投入所产生的后续效应，随着实施重大项目带动作用的不断增强，随着“三大平台”和各大产业园区发展吸聚效应的不断扩大，随着我市石化产业、新能源、装备制造、水产加工、现代物流、电子商务等产能释放的不断加快，“四大组团”城市布局所产生的巨大辐射带动作用，诸多发展优势和自身多年城市发展累积“势能”的叠加、汇聚所产生的强大“叠加”效应，对拉动茂名经济快速增长的能力、动力将进一步彰显、增强。

——这机遇，来自茂名城市发展环境日臻优化所带来的强大“洼池”效应。栽下梧桐树，自有凤凰来。随着包茂高速、汕湛高速、云茂高速和深茂铁路的开通或加快建设，博贺新港码头顺利推进，湛江（粤西）机场迁建步伐加快；随着“三大平台”和各地产业园区基础设施的日臻完善，茂名城市的立体化、便捷化交通网络正在不断形成，承接项目落地的发展平台不断扩展，让我市进一步与外部经济接轨，招商引资、承接产业转移的发展环境将进一步优化，吸聚发展要素的“洼池”效应将更加凸显，必将有利于吸引更多的资金、项目、企业、技术、人才到茂名落地、汇集，将为加快茂名城市振兴发展源源不断地注入强大的支持和动力。

——这机遇，来自茂名广大党员干部干事创业激发所带来的强大“示范”效应。榜样的力量是巨大的、无穷的。随着我市严厉惩治腐败所带来的强大震慑作用，随着强化机关作风建设的不断深入，随着党员干部队伍建设力度的日益加大，随着党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的相继开展，我市广大党员干部干事创业的热情被充分激发，展现出一种前所未有的良好精神风貌，敢干事、能干事、会干事的党员干部日益增多。也正是有了党员干部的表率示范作用，使得广大群众干事创业的积极性得到充分调动，并与广大党员干部干事创业的热情相汇集、相碰撞，共同转化为加快茂名城市振兴发展的两股强大力量和强大动力。

如今，伴随着我市“五大发展机遇”与城市多年发展积蓄的厚重“势能”相叠加、相汇集，天时、地利、人和已悄然而至，使得茂名城市发展面临着一个千载难逢的良机，迎来了“时来天地皆同力”的全新发展阶段，加快茂名城市振兴发展正当其时。

可以说，随着多年来我市在加快城市发展中各种巨大投入所产生的后续效应，以及基础设施的不断完善和发展平台的不断拓展，城市发展的基础进一步夯实，城市发展的动力进一步增强，滨海茂名的城市承载力和集聚力与日俱增，加快茂名城市振兴发展的条件已经具备、时机已经成熟、“闸门”已经打开，茂名实现大发展、大跨越、大繁荣已然到来。

只要我们正确判断当前茂名发展的大势，抓住“五大发展机遇”，乘势而上、顺势而为，就能牢牢占据加快发展的制高点，紧紧把握加快发展的主动权，使得茂名城市振兴发展动力澎湃，破浪前行！

大气魄 大手笔

“四大组团”布局为城市发展拓展出巨大的新空间

所谓“组团布局”，就是在一个城市发展的规划区域，科学地布置一个个定位互异、功能差别的战略功能区，构成城市发展框架的主要骨架、脉络，并通过各个“组团”的辐射带动作用，达到以点带面、以面促点，从而推动整个城市发展框架的不断拓展、壮大。

一般来讲，传统意义的城市扩张是在单一功能、单一中心、单一产业结构的基础上的蔓延式扩张，城市功能杂而乱、小而全，相互之间定位重复，功能同构，竞争大于合作，在发展中内耗严重，资源浪费严重。这种“摊大饼”式的城市空间拓展方式，往往使得城市空间在进行扩张的过程中，城市发展重心随之转换，各种发展要素大量向新的空间集聚，造成老城区的发展“失速”，最终在新区域崛起的同时，往往让老城区成为城市扩张后的“塌陷带”。

如今，借鉴和吸取国际先进城市的规划理念和成功经验，茂名正用全新的思维方式看待城市建设，力图走出传统城市空间拓展的窠臼，在实现区域协同发展的同时，用“组团”布局的开发模式为城市发展开拓出一条崭新的路径，以大气魄、大手笔全力推进“北优、中联、南拓、东进”四大城市组团建设，致力打造一个布局科学、环境优美、充满活力、颇具特色的滨海城市大架构。

——以增强中心城区“龙头”带动作用为着力点，致力于北优发展主城区（北组团）。强化北组团的经济、政治、文化中心功能，增强现主城区的“龙头”辐射带动作用，实施优化提升行动计划，以“净化、美化、亮化、绿化”为目标，不断完善文体商务设施，着力改造、提升城市道路，整治修复城市生态，不断提高城市服务水平和生活质量。重点推动东北五小区、油城十路片区、站南片区、西城片区、东江片区等城市新板块的开发，拓展城市发展框架。着力完成城市主干道升级改造，打通连接东组团、中组团和南组团的通道，提高“四大组团”城际间的道路通行能力。致力中心城区向西北方向拓展，加快建设广东茂名幼儿师范专科学校、广东石油化工学院西城校区、广东农林科技职业学院，与茂名森林公园、城市碧桂园连成一片，将西城片区打造成近郊科教山水田园新城，并以此激活、带动“河西”之发展。

——以加快“产城融合”为主攻方向，致力于中联发展市民高新片区（中组团）。紧紧抓住国家新型城镇化试点政策机遇，以推动高新区“产城融合”发展为抓手，以完善城市功能、提高城市服务水平和生活质量为目标，重点打造精细化工产业区、物流商贸集散区、科教文卫发展区、南国药谷实验区、生态农业体验区、产城融合配套区六大板块，着力构建“以石油化工与精细化工特色产业为基础，以新材料、高端装备制造、生物健康三大战略性新兴产业为支撑，以现代服务业为补充”的“１３１”产业新格局，将高新片区建设成为核心产业竞争优势突出、高端要素集聚、创新经济活跃、宜居宜商宜业的“产业重镇、绿色新城和创新高地”。

——以打造“南海首湾、海韵绿城、智慧城市”为发展目标，致力于南拓发展水东湾城区（南组团）。以打造“宜居、宜业、宜游、生态、智慧”的“南海首湾、海韵绿城、智慧城市”为发展目标，着重围绕“一带、两环、五廊、五片”城市发展空间布局，重点开发水东片区、陈村旦场片区、高地南海片区。水东片区定位为水东湾城区的经济、政治、文化中心，构造新城雏形；重点打造“高地智慧城”、“南海旅游岛”以及“美丽水东湾”，着力构建“一城、一岛、一湾”滨海城市新面貌，加快推进城市建设由"单中心紧凑发展"格局向"双中心组团发展"新格局转变，逐步构建水东湾新城与中心城区“双中心”并驾齐驱的城市发展新格局。

——以构建现代化滨海新城为发展方向，致力于东进建设博贺湾片区（东组团）。按照“建大港、兴产业、造新城”一体化发展的总体思路，重点建设庄山、电城、博贺、吉达片区，重点发展旅游商贸、房地产、商务运营、海产品交易、远洋补给；加快建设保利大都会、公租房、海岭家园、东湾绿城、西海湾小镇等项目，并以发展临港工业为重点，着力打造临港工业区、高端中央商务区、高尚住宅区和滨海旅游区四大区域性功能区，以及发展高端生活性服务业和生产性服务业，形成重要的港口服务和区域服务中心，进而将博贺湾片区打造成为与水东湾新城“功能互补、互动发展”的两大城市新区，成为茂名滨海新区的重要核心发展圈。

可以说，茂名城市“四大组团”布局不是简单的区域经济布局的划分，而是按经济发展方向、产业类别优化资源配置进行城市空间布局。每个“组团”差别化定位、错位发展，并拥有支撑自身发展独特的动力机制，从而形成分工协作、有序竞合的全新发展格局，使城市整体实现多功能、多中心和产业结构的综合化，从而形成齐头并进推动茂名城市整体发展水平的大跃升、大跨越。

如今，中心城区、高新片区、水东湾城区、博贺湾片区“四大组团”呈现出来的迅猛发展态势，充分印证了市委实施“四大组团”布局拓展城市发展框架重大决策的正确性和前瞻性，为茂名城市未来发展拓展了巨大的发展新空间，更是为今后茂名打造现代化滨海城市奠定了更为坚实的基础和强大的支撑。

假以时日，随着我市“四大组团”城市布局的不断发展、壮大，220多公里长的海岸区域将呈现出以组团发展、圈层辐射、生态相间为空间结构的现代化、生态型、花园式的环湾城市发展组群。浩瀚的南海之滨将崛起一座美丽的现代化滨海城市，滨海茂名将成为广东乃至全国沿海城市发展中一颗熠熠生辉的璀璨明珠！

茂名日报特约通讯员  李琼斌