【案例】信宜朱砂镇大六村：栽倒在惠民补助款上的村书记

【案例】栽倒在惠民补助款上的村书记

信宜市朱砂镇大六村原党支部书记、村委会主任覃世仿违纪案件剖析

“你知道吗？覃氏祖屋也申请到农村低收入住房困难户住房改造建设专项资金（下称住房“改造资金”）了。”“不知怎么搞的，我家申请了几次，每次都说没有指标，人家建祖屋就有指标，真没天理”！ 面对朱砂镇大六村新建起的覃氏祖屋，该村的群众议论纷纷。

不久，信宜市纪委信访室接到群众实名举报，举报信反映朱砂镇大六村委会干部存在骗取、非法占有群众惠农补助资金等问题。信宜市纪委十分重视，马上派出精干的办案组深入该村调查。仅几天，案情终于突破，调查组查实大六村党支部书记、村委会主任覃世仿等村干部存在骗取泥砖房改造（以下简称“泥改”）补助款、收受泥改户所送款项和非法占有群众新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）养老金待遇款等问题。2015年11月，经信宜市纪委常委会议研究决定，对覃世仿违纪问题予以立案调查。2016年1月，经信宜市纪委常委会议审议，决定给予覃世仿开除党籍处分，并将其涉嫌违法犯罪问题线索移送司法机关依法处理。

宗族观念作祟，
补助款成了唐僧肉

2014年1月，覃世仿参加了大六村覃氏家族召开的关于筹建覃氏祖屋的专门会议。在会议上，为了解决建覃氏祖屋资金不足的问题，有村民提议覃世仿为覃氏祖屋建设争取一个农村低收入住房困难户危房改造指标，再用争取到的资金建覃氏祖屋。覃世仿碍于同族叔伯兄弟的面子，加上错误地认为住房改造资金是人见人爱的“唐僧肉”，不争取白不争取，何不利用自己做村书记的有利条件，为家族办点“实事”呢？于是，他欣然接受了该提议，并决定以覃氏祖屋筹委成员覃某安户（覃某安户当年度没有进行住房改造）的名义向上级申请住房改造资金。2015年1月，上级将危房改造补助资金15000元划拨到覃某安的账户，覃世仿马上与覃某安一起将该款全部取出，全部用于建覃氏祖屋。

心理失衡，
什么红包都敢拿

纵观覃世仿简历，他之所以走上违纪违法的道路，不是一天两天的事，而是经历了一个由量变到质变的过程。他作为一名有近30年基层工作经验的老党员，单是在村书记岗位上一干就是20多年。在过去的农村工作中，他曾带领村民奔康致富，做出了一定的成绩。然而，在将踏入花甲之年后，他的心态悄然发生了变化。看到许多水平能力不及自己的人也走上富裕道路，而自己苦干了一辈子却什么都没捞着，一种不平衡的“天花板思想”逐渐弥漫在覃世仿的心头。于是，他逐渐放松了对自己的要求，开始收受个别村民求他办事时送的小恩小惠。后来，他的胆子越收越大，到后来不管谁人送的红包照收不误。他曾天真地认为收些红包也只是违规行为，上级调查大不了就退回去。就这样一边安慰自己，一边向送红包者敞开了大门。经查实，2012年1月至2015年3月，覃世仿和其他村委会干部利用职务之便，为张某正等9户危房改造户安排指标和办理申请补助款手续，覃世仿先后收受他们送的好处费合计人民币14470元。此外，覃世仿还利用垫资为群众购买新农保的机会，非法占有群众新农保养老金待遇款1330元。据调查，覃世仿连村干部的亲戚申请住房改造资金也要送300元红包，什么纪律、规矩都抛到九霄云外了。

集体“沦陷”，
加强监督不是儿戏

我国法律规定村级组织实行村民自治，法律赋予了村民较大的自治权。但在实际工作中，少数村干部依旧大权独揽，不仅有法不依、有章不循，有的甚至将权力转变为谋取私利的工具。一些地方，山高皇帝远，对村干部的监督往往成了真空。“上级监督太远，同级监督太软，村民监督太难”，这成了那些偏远山区村干部的真实写照。纵观覃世仿违纪违法的整个过程，监督缺失就是其中一个重要因素。一方面，该镇政府农办在发放住房改造资金过程中如果严格审核严格把关，或许可以防患于未然；另一方面，当覃世仿有违纪苗头时，如果有村干部及时对他“咬耳扯袖、红脸出汗”，或许他不至走向违法犯罪的深渊。但是，其他村干部在他有违纪苗头时，不但不给他提醒，反而与他沆瀣一气同流合污。几位村干部更天真地认为，法不责众，大家一起拿就不会有大问题。结果，大六村两委领导班子六位成员集体“沦陷”，全部收受了群众的红包。作为有几十年党龄、做了20多年老书记的覃世仿，由于自己的私欲膨胀，影响和带坏了整个“两委”干部集体走上了违纪道路，教训是深刻的，再次表明把纪律和规矩挺在前面的重要性和必要性。如何进一步加大政策宣传和信息公开，规范涉农领域审批和服务行为，加强村“两委”干部的监督，这不是儿戏，而是刻不容缓。
（信纪宣）