茂名地方性法规五年（2016-2020年）规划

茂名网讯 《茂名市人大常委会制定地方性法规五年（2016-2020年）规划》经市人大常委会主任会议研究同意并报市委审查批准，现公布如下：

2016-2020年制定地方性法规项目19项，其中，综合类1项，占5.26%；城乡建设与管理类9项，占47.37%；环境保护类5项，占26.32%；历史文化保护类4项，占21.05%.

（一）综合类

1.茂名市制定地方性法规条例

（二）城乡建设与管理类

1.茂名市危险化学品安全管理条例

2.茂名市城镇公共场所停车管理条例

3.茂名市城市管理综合执法条例

4.茂名市户外广告管理条例

5.茂名市城市建筑垃圾管理条例

6.茂名市城市道路管理条例

7.茂名市小区物业管理条例

8.茂名市城市绿化管理条例

9.茂名市城市二次供水管理条例

（三）环境保护类

1.茂名市高州水库水源水质保护条例

2.茂名市露天矿生态公园保护条例

3.茂名市禽畜养殖管理条例

4.茂名市农村生活垃圾处理条例

5.茂名市城市环境卫生管理条例

（四）历史文化保护类

1.茂名市冼太夫人历史文化保护条例

2.茂名市非物质文化遗产保护条例

3.茂名市历史文化建筑保护条例

4.茂名市化橘红中药文化保护条例

对列入立法规划的立法项目，市政府和有关职能部门应当加强调查研究，广泛征求意见、分析立法需求，认为立法条件成熟的，可以提请市人大常委会列入年度立法工作计划。市人大常委会根据立法的缓急程度和实际需要，列入年度立法工作计划并组织实施；暂时未能列入年度立法工作计划的，市人大常委会根据需要可以建议市政府先行制定规章。

对列入立法规划的立法项目，在立法过程中，市人大常委会可以根据经济社会发展的需要并结合市级以上人大代表、市政府、市人大常委会有关工作委员会和有关单位提出的立法建议作适当调整。（通讯员 人大宣 记者 谢力忠 ）

解 读

突出地方特色 确定五年立法规划项目

茂名网讯 根据市委转发《市人大常委会制定地方性法规五年（2016-2020年）规划》和市人大常委会法制工作委员会的工作报告，市人大及其常委会拟从2016-2020年五年确定地方性法规项目19件。其中综合类1件，占5.26%；城乡建设与管理类9件，占47.37%；环境保护类5件，占26.32%；历史文化保护类4件，占21.05%。

立法规划项目，是对市人大常委会5年立法工作的预期安排，对列入立法规划的新项目，市政府和有关职能部门根据工作实际需要，确定2016年度立法计划。

根据市人大常委会印发的《茂名市人大常委会2016年度制定地方性法规工作计划》和市人大常委会法制工作委员会的工作报告，市人大常委会确定今年的立法项目2件、与省人大常委会联动起草项目2件、预备项目5件。其中《茂名市制定地方性法规条例》是一部规范地方立法的法，是市人大常委会拟制的我市第一部地方性法规。目前，该条例已完成起草工作，进入了一审审议修改环节，预计10月份进行常委会第二次审议，经明年1月市十二届人民代表大会第一次会议审议通过并报请省人大常委会审议批准后公布实施。《茂名市高州水库水源水质保护条例》是我市第一部实体性法规，目前已完成起草工作，待市政府报请市人大常委会审议、征求意见和经过三次审议后，年内报请省人大常委会审议批准后公布实施。

市人大常委会还将与省人大常委会法制工作委员会联动起草两个法规《广东省岭南中药材保护条例》和《广东省荔枝产业保护条例》，这两个条例所保护的产品均与茂名有关，其中省人大常委会已确定八种具有广东道地特色的岭南中药材列入首批保护范围。其中化橘红、沉香、广藿香、巴戟天、何首乌等五种品种均与茂名有关，荔枝更是茂名的特色农业产品。市人大常委会召开了《广东省岭南中药材保护条例》立法研讨会广泛征求意见，并积极向省人大常委会提出立法建议，这两部法规有望年内公布施行。

此外市人大常委会还将《茂名市冼太夫人历史文化保护条例》、《茂名市危险化学品安全管理条例》、《茂名市城镇公共场所停车管理条例》、《茂名市化橘红中药文化保护条例》、《茂名市露天矿生态公园保护条例》列入预备项目并要求和配合市政府有关部门拟定开展立法调研，为年底制定2017年立法计划做好准备。

积极探索多元化起草机制。在完善立法工作机制方面，市人大做出多方面的探索。一方面，人大各相关专门委员会、常委会工作委员会起草重要法规草案。另一方面，积极探索多元起草法规的模式。《茂名市高州水库水源水质保护条例》是我市第一部实体法。市人大常委会采取市人大法工委、市政府有关部门和市立法基地"三位一体"联合起草方式进行。这种多元化起草方式，有利于发挥市人大及其常委会在立法中的主导作用，在立项、起草、审议等各个环节，强化与政府等各方面的沟通协调；有利于发挥政府在立法中的基础作用，科学统筹各部门做好起草、审查等工作，及时解决立法中遇到的困难和问题；有利于发挥立法基地和立法咨询专家的咨询作用，吸纳我市各行各业的精英参与地方立法工作，为地方立法提供智力支持。

不断健全地方立法机制。立法工作是一项综合性很强的工作，从立项到起草，从审议到报批，参与的工作部门很多，法规内容涉及到政府工作的方方面面。市人大常委会紧密结合实际，建立健全了立项、起草、调研、审议、征求意见、专家和公众参与、评估论证、立法协商等立法工作机制。同时，为了规范法制委员会和法制工作委员会各项工作， 制定了《茂名市人民代表大会法制委员会议事规则》及《法制工作委员会工作规定》等规章制度。

政府立法工作情况。今年是我市政府立法的开局之年，建立健全立法工作制度是政府立法工作顺利规范推进的有力保障。根据市法制局的工作报告，《茂名市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》已列入今年政府规章审议项目，作为市政府取得地方立法权后拟制定的第一个政府规章。同时拟定了《茂名市人民政府2016年制订规章计划》、《2016-2020年立法规划（建议项目）》，其中《茂名市人民政府2016年制订规章计划》确定今年审议项目2个，预备项目7个。