上海外滩踩踏事件调查报告公布｜黄浦区书记、区长等被撤职

    2015-01-21人民日报

　今天上午11点左右，上海召开新闻发布会，公布了去年12月31日晚发生在外滩的踩踏事件的调查报告与相关处理意见。

    原因分析

（一）对新年倒计时活动变更风险未作评估
　　调查报告指出，大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门到此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。

（二）新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位
　　调查报告指出，新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。

（三）预防准备严重缺失
　　调查报告指出，黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警（陈毅广场60名，阶梯处7名）、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。

（四）对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息
　　12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。

（五）应对处置失当
　　针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署做了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向上海市政府报送事件信息。

处理意见
事件回顾

　　今年上海外滩取消大规模新年倒计时活动，但是仍然有不少市民游客来到外滩一起倒数跨年。2014年12月31日晚23时35分，位于南京东路外滩的陈毅广场的上下层楼梯上发生了踩踏事件。

　　截至目前，事件共造成36人遇难，49人受伤。在36名遇难者中，年龄最大的36岁，最小的仅有12岁。
　　此前有媒体报道称，上海外滩跨年夜踩踏事件发生当晚，黄浦区部分领导在附近高端日式餐厅用餐。上海纪委随后介入调查。

{:soso_e128:}国人就喜欢从洋媚外

人多滴地方尽量少去{:soso_e113:}，不要说踩踏意外{:soso_e126:}......其实三只手也是防不胜防。