信宜市人民政府办公室关于印发《信宜市屋顶分布式光伏建设管理办法》的通知

信宜市人民政府办公室关于印发《信宜市屋顶分布式光伏建设管理办法》的通知

信府办〔2024〕18号

各镇人民政府、街道办事处，市有关单位：

　　《信宜市屋顶分布式光伏建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向相关职能部门反映。

信宜市人民政府办公室
2024年7月13日

信宜市屋顶分布式光伏建设管理办法

　　为进一步规范信宜市屋顶分布式光伏（以下简称“屋顶光伏”）建设管理秩序，鼓励城乡居民合理有序发展屋顶光伏，促进我市分布式光伏产业发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》《电力建设工程施工安全监督管理办法》《建筑光伏系统应用技术标准》等规定，现就屋顶光伏建设有关管理明确如下：

　　一、规范申报流程

　　全市政府机关、事业单位和国有企业屋顶光伏建设由市有关部门统筹推进，其余屋顶光伏建设由申请人委托安装服务企业以电源点为单位制定并网接入承载力评估报告，报信宜供电局审批出具电网承载能力意见后提出申请，按房屋所属区域、土地性质审核备案。

　　（一）中心城区范围内的房屋、中心城区范围外的国有土地上房屋

　　中心城区范围（指《信宜市国土空间总体规划（2021-2035）》划定范围）内的房屋、中心城区范围外的国有土地上房屋安装建设屋顶光伏，申请人应提交建设方案并填写《信宜市屋顶分布式光伏建设申请审核表》（详见附件3），经所在村（居）委会初审、所在镇（街道）人民政府（办事处）复审后，报市自然资源局审核并出具意见。审核通过后应报市发展改革局进行项目立项备案，备案后由申请人向信宜供电局提出并网申请并组织实施。

　　（二）中心城区范围外的农村宅基地上房屋

　　中心城区范围外的农村宅基地上房屋安装建设屋顶光伏，纳入“农村宅基地建房审批管理系统”审核。申请人应充分阅知本管理办法，在“农村宅基地建房审批管理系统”中屋顶光伏建设页面提交申请。审核通过后报市发展改革局进行项目立项备案，备案后由申请人向信宜供电局提出并网申请及组织实施。

　　二、规范建设管理

　　（一）规划建设管理

　　1.屋顶光伏建设应遵守《中华人民共和国城乡规划法》，符合城市总体规划、镇（街道）总体规划、村庄规划，并与周边建筑物、景观相协调。

　　2.严格控制在风景名胜区、历史文化保护区、传统村落、旅游街区、铁路、高速公路、城市和镇区主干道两侧等范围内建设屋顶光伏。

　　3.严禁以建设屋顶光伏为由，利用光伏组件下方四周进行围合，在楼顶和平台违法搭建采光房、钢棚等违法建筑。

　　4.严禁在房屋坡顶、幕墙等违反《信宜市推进农房管控和乡村风貌提升实施细则（试行）》规定、违背村规民约、影响房屋建筑风格以及房屋造型的位置建设屋顶光伏。

　　5.未经审核备案的屋顶光伏一律不得开工建设。

　　（二）相关单位安全责任管理

　　根据《电力建设工程施工安全监督管理办法》，结合我市实际情况，屋顶分布式光伏建设单位、安装服务企业（勘察设计单位、施工单位及监理单位）应履行下列相应责任：

　　1.建设单位应向参建单位提供房屋产权证明、房屋使用寿命、相邻建筑物和构筑物情况等有关资料，同时对屋顶分布式光伏建设工程施工安全负全面管理责任。应建立健全安全生产监督检查、隐患排查治理机制和应急响应、事故处理机制，实施施工现场全过程安全生产管理、突发事件应急抢险和事故救援。

　　2.勘察设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行电力建设工程的勘察设计，提供的勘察设计文件应当真实、准确、完整，满足工程施工安全的需要。

　　（1）编制设计文件应识别设计适用的工程建设强制性标准，编制条文清单，提出相应施工方案和安全防护措施。

　　（2）安装后专项效果图设计（含视线影响分析）应纳入设计文件，根据城市规划或村规民约，控制光伏组件最高点距离屋面平台的高度不得高于女儿墙高度。

　　（3）设计单位在开工前应向参建单位进行技术和安全交底。

　　3.施工单位应当取得安全生产许可证，在许可的范围内按照国家法律法规和标准规范从事电力建设工程施工活动，对其施工现场的安全生产负主体责任。应当按照国家有关规定采购、租赁、验收、检测、发放、使用、维护和管理施工机械、特种设备。应当定期组织施工现场安全检查和隐患排查治理，严格落实施工现场安全措施。

　　4.监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，履行电力建设工程安全生产管理的监理职责。应当组织或参加各类安全检查活动，掌握现场安全生产动态，建立安全管理台账，按照《电力建设工程施工安全监督管理办法》第三十五条重点审查、监督有关工作。

　　5.安装服务企业应在市场监管部门登记，需具有独立法人资格、具备相应资质，无严重不良信用和违法记录，施工、监理单位应当在信宜有固定办公场所。

　　三、职责分工

　　各镇（街道）、各相关部门应切实履行屋顶光伏建设管理的相关责任，确保屋顶光伏开发平稳有序发展，具体职责分工如下：

　　1.市发展改革局：负责屋顶光伏建设项目立项备案，及时将项目备案、变更等信息抄送属地镇（街道）；在屋顶资源管理、项目建设与并网、项目运行等方面加强统筹协调。

　　2.市自然资源局：负责规划许可办理、中心城区范围内的房屋和中心城区范围外的国有土地上房屋安装建设屋顶光伏的审核工作；指导各镇（街道）把好规划及房屋产权关；及时将规划许可信息抄送属地镇（街道）。

　　3.市住房城乡建设局：负责督促各镇（街道）落实中心城区外的国有土地上房屋按规划安装建设屋顶光伏。

　　4.信宜供电局：负责屋顶光伏的信息收集、建设报装、并网审核、电网接入等，及时将建设报装、并网验收、变更等相关信息抄送属地镇（街道）；负责会同各镇（街道）开展屋顶光伏验收；按照屋顶分布式光伏的发展需求，有序做好配变改造等接入工作。对市城管执法局、镇（街道）查处的涉嫌存在违法搭建行为的屋顶，不予接入电网，已入网的一律清退。

　　5.市城管执法局：负责对市自然资源局审批监管及镇（街道）管理过程中发现移送的违法搭建屋顶光伏等行为进行严肃查处。

　　6.市农业农村局：负责完善农村宅基地建房审批管理系统中屋顶光伏建设申请页面。

　　7.各镇（街道）：按属地管理原则，负责屋顶光伏审批、验收和管理；对违法搭建等行为进行严肃查处，并予以强制拆除；加强事前事中事后监管，切实履行属地安全监管责任。

　　8.其他相关部门：按照各自职责做好相关工作。

　　四、工作要求

　　（一）各镇（街道）、各相关部门要加大宣传力度，按照要求规范我市屋顶光伏建设，优化建设审批；信宜供电局要优化并网接入、电费结算流程等程序，推进屋顶光伏有序发展。

　　（二）各镇（街道）、各相关部门要提高服务意识，对屋顶光伏申报、建设等过程中遇到的困难和问题，要及时组织协调解决，确保屋顶光伏按规范建设，尽早发挥效益。

　　（三）屋顶光伏建设单位和安装服务企业应重视建设安全，严格质量标准，严格按照规定流程进行建设，做好长期运维保障。对存在违规行为的企业依法依规实施惩戒，对于屡次整改不到位的企业，视情节严重列入限制开发名单。

　　（四）对屋顶光伏建设、运维过程中出现的纠纷，应通过协商、调解和诉讼等方式，维护合法权益并促进纠纷的妥善解决。申请人应与安装服务企业根据合同（协议）协商解决；协商不成的，可向所在镇人民政府（街道办事处）申请组织介入调解；若无法达成一致或拒绝履行调解协议，可遵循法律程序，通过提起诉讼解决。

　　附件：

　　1.信宜市屋顶分布式光伏建设流程图

　　2.电网承载力评估指引

　　3.信宜市屋顶分布式光伏建设申请审核表

　　4.项目立项备案指引

　　5.并网申请指引

　　6.接入系统资料审查指引

　　7.验收并网指引



附件1

信宜市屋顶分布式光伏建设流程图





附件2

电网承载力评估指引

　　并网接入承载能力评估报告应参照国家能源局颁布的《分布式电源接入电网承载力评估导则》（DL/T2041—2019），包括热稳定评估、短路电流校核、电压偏差校核、谐波校核和电网承载力等。其中电网承载力方面，光伏并网接入容量累计不得超过台区变压器总容量的50%，对于已超出台区变压器承载能力的，应另外选址规划。



附件3

信宜市屋顶分布式光伏建设申请审核表




附件4

项目立项备案指引

　　根据广东省发展和改革委员会、广东省工业和信息化厅印发《关于企业投资项目核准和备案管理的实施办法》（粤发改规〔2022〕1号）要求，对填写信息完整且符合法律法规，属于产业政策允许类的非核准项目要实行备案管理。除涉及国家秘密的项目外，项目备案均通过“广东省投资项目在线审批监管平台”（以下简称“在线平台”）（https://gd.tzxm.gov.cn/）实行网上受理、办理、监管和服务，备案过程和结果的可查询、可监督。发改部门的备案证明文件仅代表备案机关确认收到建设单位项目备案信息的证明，不具备行政许可效力。

　　1.项目备案所需资料：

　　（1）广东省企业投资项目备案申请表；

　　（2）项目基本情况：包括项目名称、建设地址、建设规模及内容、总投资额；

　　（3）其他相关要求材料：包括营业执照、法人及经办人身份证复印件、企业公章。

　　2.项目备案主要按照以下程序进行：

　　（1）登录在线平台。项目单位登录在线平台，应当认真查阅、核对《广东核准目录》《产业结构调整指导目录》和相关行业规范性文件，确认其建设项目符合法律法规和产业政策，且属于按照国家和省的投资和产业政策属于备案管理的项目，不属于禁止准入和核准准入类项目。

　　（2）填报项目信息。项目信息应当包括：项目单位基本情况；项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；项目总投资额（含用汇）等；项目计划开工（竣工）时间等。项目备案信息填报后，在线平台实时生成备案信息表，项目单位下载打印并加盖单位印章。

　　（3）上传备案材料。将加盖印章后的备案信息表扫描上传在线平台。国家产业政策另有规定的，需按产业政策提供相关补充证明文件。

　　（4）提交承诺声明。项目单位根据在线平台指引，承诺拟备案项目信息真实、完整、准确，符合国家法律法规、产业政策以及市场准入标准等要求，不属于禁止准入和核准准入项目，声明对其填报内容和提交资料的真实性、合法性、准确性、完整性负责。

　　（5）提交备案信息。项目单位通过在线平台，将相关信息按照项目属地原则提交相关备案机关。备案机关工作人员需在1个工作日内完成备案处理。



附件5

并网申请指引

　　项目业主可在供电网上营业厅、微信服务平台、95598服务热线等远程渠道受理方式和实体营业网点办理光伏并网申请。项目单位提交申请的资料包括：

　　1.居民分布式光伏发电项目

　　（1）分布式光伏发电项目并网接入申请表；

　　（2）客户身份证明资料；

　　（3）项目拟建设地点的物业权属证明资料；

　　（4）如项目位于共有产权区域，需提供业主委员会出具的项目同意书或所有相关居民签字的项目同意书或当地能源主管部门规定的其他资料（任其一）；

　　（5）银行账户资料及对应开户人身份证明资料；

　　（6）项目备案证。

　　2.非居民分布式光伏发电项目

　　（1）分布式光伏发电项目并网接入申请表；

　　（2）营业执照或组织机构代码证，法人代表身份证明资料；

　　（3）项目拟建设地点的物业权属证明资料；

　　（4）如项目采用合同能源管理方式，需提供与电力用户签订的能源服务管理合同；

　　（5）银行账户资料及对应开户人身份证明资料；

　　（6）项目备案证。

　

附件6

接入系统资料审查指引

　　对于非居民屋顶分布式光伏发电项目，在项目施工前业主应自行委托具备资质的设计单位出具接入系统资料，并向项目所在地供电部门提交接入系统资料审查，接入系统工程设计图纸应严格按照《中国南方电网有限责任公司低压分布式光伏发电并网接入典型设计》出具，经审查合格后方可施工。供电部门应按低压项目不超7个工作日、中高压项目不超10个工作日的时限要求审查完毕。项目单位提交审查的资料包括：

　　1.接入系统方案；

　　2.接入系统工程设计图纸（包括定值单）；

　　3.设计单位的企业营业执照、工程设计资质证书复印件（盖章），设计委托书。



附件7

验收并网指引

　　在项目竣工验收合格并符合并网验收条件时，项目单位需向项目所在地供电部门提交资料申请验收并网。项目所在地供电部门在接到申请书后，对于居民项目、低压非居民项目、中高压非居民分别在3、5、8个工作日内对项目进行并网验收和装表送电。

　　1.居民屋顶分布式光伏发电项目需提供：

　　（1）《分布式光伏发电项目并网验收、调试申请表》；

　　（2）《低压220（380）伏居民分布式光伏发电项目安全责任声明》；

　　（3）施工人员电工进网作业许可证或特种作业操作证（电工）或其他符合国家规定的资质证明材料。

　　2.非居民屋顶分布式光伏发电项目需提供：

　　（1）《分布式光伏发电项目并网验收、调试申请表》；

　　（2）工程竣工报告；

　　（3）工程竣工图；

　　（4）施工单位、试验单位资质证明材料复印件（盖章），施工、试验委托书；

　　（5）主要电气设备提供质检管理部门出具的合格证；

　　（6）并网启动方案（10kV项目需提供）；

　　（7）项目值班人员名单及资格（10kV项目需提供）。


来源：信宜市人民政府